黨的建設
跨越發展春風起——泰安高新區優化發展環境新聞述評
編者按：環境是提升形象的催化劑，是實現跨越發展的助推器。一句話，環境就是品牌、就是資產、就是生產力。正如黨工委書記、管委會主任陶長江在大會上所指出：“優化發展環境是落實精簡放權、轉變政府職能的集中體現，是增強競爭優勢、推進跨越發展的迫切需要，也是密切聯系群眾、持續改進作風的內在要求。”實踐證明，哪個地方環境優美、秩序優良、服務優質，哪個地方的發展就會生機勃勃，充滿活力。泰安高新區優化發展環境的社會實踐，毋容置疑地詮釋了這一真諦。
□記 者 魏丕強 通訊員 宗 利 左緒剛
又是一年豐收時，環境優化結碩果。
12月24日，山東能源重型裝備制造集團有限責任公司申請注冊登記，從準備材料、網上申報到協調省工商局核準公司名稱，實現了當天申報、當天受理、當天辦結。
11月28日，五礦安科（山東）管業科技有限公司完成注冊登記，從董事會出具決議到變更外資企業批準證書，再到頒發營業執照、刻制企業印章、辦理組織機構代碼證和稅務登記證等環節，僅用了4個工作日。
是什么力量吸引著兩家世界500強企業相繼在高新區投資發展、謀篇布局？或許我們能從高新區優化發展環境的大格局、大智慧中找到答案！
適應新常態，搶抓新機遇，打造新亮點，再創新優勢。審批提速、服務提效、依法行政、優化環境，已成為高新區創新發展的內生動力和行動自覺。高新區黨工委、管委會高瞻遠矚、科學研判、順勢而為，決心建立提速提效新機制、形成優化環境新常態、增添跨越發展新動力。
10月11日，高新區優化發展環境大會隆重召開，出臺了黨工委、管委會《關于進一步提高行政審批服務效率優化發展環境的意見》，向全區各部門單位發出了動員號令，向全區企業和群眾做出了莊嚴承諾，為招商引資、項目建設和企業發展創造了良好外部環境。人人關心環境、人人參與環境、人人優化環境的濃厚氛圍積沙成塔、蔚然成風。
■樹立大局意識，深化服務內涵
大局意識樹立、濃厚氛圍形成。高新區優化發展環境大會召開后，各部門、各單位立即行動起來，及時召開部門會議，傳達精神、統一思想、組織落實，圍繞“三最、四心、三個明顯”的目標，按照“流程最優、時間最短、效果最好”的要求，進一步認真梳理審批服務事項，找準優化發展環境的切入點和突破口，研究制定本系統、本單位的實施方案，采取了一系列提速提效的具體舉措，形成了濃厚氛圍。經濟發展局堅持“發展至上，服務第一”的理念，為企業提供貼心服務。對立項手續有問必答，一次告知；對需要企業提報的材料，主動提供模板；對向上轉報項目，積極做好材料匯編，及時跟蹤協調。
積極履行承諾、切實提速提效。各部門、各單位按照在全省開發區中實現“審批事項最少、速度最快、服務最優”的目標，向企業和群眾作出服務承諾。行政審批、許可事項涉及的有關法律法規和規章制度，項目辦理所需材料、辦事流程、收費依據、辦結時限等具體內容，均通過免費發放的新版《項目報審服務手冊》向社會公開。在服務過程中，都認真遵守“一次性告知制、AB崗工作制、服務承諾制、首問負責制和限時辦結制” 等制度，熱情服務，創造性地開展工作。建設局實行職能科室集中服務，將招投標、施工圖審查、質量、安全、勞保、墻改節能、造價、施工許可、人防、地震等手續辦理程序及需提報資料并為一體，縮短了審批周期，辦事效率大幅提升。
圍繞客商滿意、深化服務內涵。各部門緊緊圍繞一切服從服務于優化發展環境這個大局，把“一切為了客商”作為工作的出發點，把全心服務客商、服務企業作為工作的著力點，把“客商真正滿意”作為工作的落腳點，按照服務標準化要求，制定并推行文明用語、微笑服務和禮儀規范，服務態度明顯好轉，服務質量明顯提升，主動轉變思維方式，實現行政審批從“被動審批”到“主動服務”的轉變。市場監管局在注冊資本登記制度改革后，組織業務骨干對工商登記制度改革的相關文件進行逐項、逐條學習，第一時間吃透新政內容，及時將最新政策傳達到一線注冊登記窗口和有關企業，受到廣泛好評。
■持續精簡事項，優化審批流程
圍繞項目服務、持續精簡事項。各部門結合實際，與市級各職能部門及時對接溝通，積極做好行政審批的減法、服務企業的加法，對自身承辦的審批事項進行了徹底清理，釋放了改革紅利、激發了企業活力。通過“瘦身、卸載、去檻”，辦事環節和收費項目進一步精簡。地稅分局推行免填單服務，使環節減少、材料瘦身、時限縮短，取消了4項涉稅行政審批項目。招商局將外資企業設立與變更審批時限由5個工作日壓縮到3個工作日，轉報文件壓縮至1個工作日內辦結，整體辦理時限壓縮30%以上。國土分局通優化內部流程，對商品房住宅小區居民房發證申請材料進行了簡化，把共性材料保存在窗口，不再重復提供，方便了群眾，60%以上的審批服務事項實現即時辦結。
優化審批流程、大力壓減時限。各部門積極優化審批流程，實現了流程再造、時限壓減。規劃分局對新受理項目2個工作日內完成初審，并及時向市局專題業務會議匯報，辦結時限普遍控制在5個工作日之內，對符合規劃條件、手續完備的“一書兩證”事項，6至7個工作日內辦結，不斷縮短“申請”與“批準”之間的距離，各類業務全面提速30%以上。經濟發展局對權限內審批項目，按照“項目及能評3日備案、5日核準、7日審批”的時限辦結，需上報省級以上項目， 7個工作日內報送。安監局建設項目安全設施“三同時”與職業衛生“三同時”兩項審批壓縮在5個工作日內完成。建設局堅持“化零為整、合并辦理”，占用城市綠化審批和管線連接審批合二為一，與項目管理中心、公用事業辦建立工作聯系機制，避免交叉管理、多頭管理問題，提升了審批效率。
■創新服務模式，建立綠色通道
創新服務模式、提升服務質量。各部門不斷提升服務意識，做到主動服務、上門服務、跟蹤服務。報審咨詢服務中心強化項目報審手續“職業代理制”，深化“交鑰匙工程”， 緊緊抓住簡政放權的歷史機遇，牢固樹立“服務為本、效率為先”的宗旨，進一步協調推動優化審批流程，簡化辦事程序。國稅局開展便民辦稅春風行動，開發運行了便民辦稅服務平臺，實現了增值稅一般納稅人申請、最高開票限額調整等行政審批事項的網上傳遞和即時審批，典型做法被新華社刊發推廣，受到省局、市委、高新區黨工委的高度評價。消防大隊大力推行“365”網上服務平臺開展業務，真正實現了全天候網上申報、業務咨詢和火災隱患舉報，進一步改善了消防服務水平。
建立綠色通道、落實容缺預審。對重點建設項目，建立并聯審批程序，壓茬辦理手續。報審咨詢服務中心為重點項目提前編制審批服務方案，設計最佳審批流程，建立環保、立項、規劃、土地、建設、消防、安監等部門聯席會議制度，集中研究解決項目審批事項，推行一攬子審批，限時辦結相關事項；對重點項目遇到的問題及時溝通協調，共同幫助項目單位解決好手續辦理、土地騰空、管網配套、環境保障等問題，努力為項目單位提供優質高效便捷服務。積極探索完善“容缺預審”制度，按照“邊受理、邊審批、邊完善”的原則，進一步簡化手續、提高效率。經濟發展局會同社會事業局、報審咨詢服務中心等部門在市中心醫院高新區院區等重點項目上堅持特事特辦、落實“容缺預審”，贏得了項目單位的好評。市場監管局為重點項目開辟“綠色通道”，實行從申請到辦結全程“跟蹤式”上門服務，簡化了流程，縮短了期限，避免了服務對象迂回往返而浪費時間，有效提高了審批速度。消防大隊本著既顧全大局又避免隱患的原則，創立了“全程消防”服務機制，提前介入、靠前服務，在建設工程缺少規劃等消防審核前置條件的情況下，先期對圖紙進行預審，提高了辦事效率。
■堅持依法行政，持續優化環境
創新服務手段、堅持依法行政。優化發展環境是全局性的系統工程，要進一步提高各部門工作人員的綜合素質和創新能力，有計劃地通盤考慮、逐項實施。創新服務手段，以信息化建設為突破口，加大政務公開力度，明確責任主題、法律依據、辦事流程，為服務對象提供多方位、全透明、高效率的政務信息服務，實現審批權力的“陽光”運行，自覺接受群眾和社會監督，全力推進依法行政。招商局公開承諾建立“政策到位、精簡到位、提速到位、服務到位”的“四個到位”新機制，也門客商投資設立的山東努爾國際貿易公司,1個工作日完成了外商批準證書的辦理，2個工作日領取了工商營業執照，受到了外商的由衷贊譽。
堅持自我革新、持續優化環境。強化責任意識，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道的職業道德，克服推諉扯皮、不敢擔當的惰性，做到精通業務、愛崗敬業、勤政廉潔。順應經濟社會發展新常態，從深化改革、依法行政的視角去研究問題，用革新除弊、辯證發展的決心解決問題，改變慣性思維和經驗主義，不斷解放思想、開拓創新、拓寬思路，創新推進陽光服務。國土分局自我加壓，嚴格按照“日記載、周小結、月匯總、季評優”的要求，利用視頻監控、人工巡查等方式，強力推進制度落實，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象發生。規劃分局不斷加強服務規范化建設，在完善“授權審批、周末終審、跟蹤催辦、責任追究”等制度的基礎上，進一步提出“服務受理零推諉、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴”的“四個零”服務模式，持續推進環境優化。
目前，各部門、各單位正按照黨工委、管委會的統一部署，主動爭取、全力落實各級簡政放權政策的調整。近期，重點推進《泰安市人民政府關于取消下放一批行政審批項目和承接國務院、省政府下放行政審批項目等事項的通知》（泰政發[2014]27號）和《泰安市人民政府辦公室關于實行企業設立登記“證照聯辦”制度的通知》（泰政辦發[2014]36號）兩個文件的銜接對接。下一步，將根據上級審批服務事項的精簡清理情況，及時對承接落實工作作出調整，真正將提升審批效率、優化發展環境、切實便企為民各項工作落到實處。
作風建設永遠在路上，提速提效永遠在路上，優化環境永遠在路上。2014年，泰安高新區用決心吹響優化環境的集結號；2015年，他們有信心譜寫跨越發展的新篇章！